我省印發(fā)《山東省“十四五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”》，著力推動我省老齡事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新突破

我省印發(fā)《山東省“十四五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”》，著力推動我省老齡事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新突破

《規(guī)劃》出臺的背景

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，這是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好新時代老齡工作作出一系列重要指示批示，為山東做好老齡工作提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略；今年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，對加強新時代老齡工作作出全面部署。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府始終高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，全面完成“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展各項指標任務(wù)，全省老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

據(jù)預(yù)計，“十四五”時期，我國將處于第一次和第二次老年人口增長高峰的間隙，老齡工作的任務(wù)很重。同全國一樣，我省也面臨著比較嚴峻的老齡化形勢，人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、程度高的特點，而且伴隨高齡化、失能化、空巢化等特征。第七次人口普查結(jié)果顯示，山東省60歲及以上人口達2122.1萬，占比為20.9%，高出全國水平2.2個百分點，是全國老年人口最多的省份。其中，65歲及以上老年人口達到1536.4萬，占比為15.13%，高出全國水平1.6個百分點。到2025年，預(yù)計60歲及以上人口將超過2400萬人，在總?cè)丝谥姓急葘⒊^24％。同時，我省在養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、宜居環(huán)境等方面，地域之間、城鄉(xiāng)之間還存在不平衡、不充分問題，為老服務(wù)壓力很大。

為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面做好“十四五”時期全省老齡工作，按照省委、省政府工作部署，省老齡委作為主管全省老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展作出工作安排。2020年，全面評估了全省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展情況，為制定“十四五”規(guī)劃摸清了底數(shù)。2021年，由省衛(wèi)生健康委（省老齡辦）牽頭，組織起草了《規(guī)劃》，并先后征求省內(nèi)外相關(guān)專家、16市和29個省直部門意見，多次召開專家和基層代表論證會，廣泛聽取各方面意見建議，不斷修改完善。上個月，《規(guī)劃》以省老齡委名義正式印發(fā)實施。

《規(guī)劃》的總體思路

按照國家相關(guān)工作要求，立足我省老齡事業(yè)發(fā)展實際，《規(guī)劃》在總體思路上主要體現(xiàn)了三個“突出”。

一是突出新發(fā)展理念。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為主線，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人民全生命周期養(yǎng)老準備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力推動我省老齡事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

二是突出老年民生保障。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊扣老齡事業(yè)發(fā)展的社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐三大民生“基石”重點，以滿足老年人多樣化、多層次需求為目標，著力提升老年民生保障和服務(wù)水平。

三是突出責(zé)任落實。明確了各級黨委、政府、老齡委和相關(guān)部門工作職責(zé)和任務(wù)分工，要求將老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重點工作、納入為民辦實事項目，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，確保規(guī)劃落實落地。

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容及重點任務(wù)

在主要內(nèi)容上，《規(guī)劃》分為發(fā)展背景、總體要求、主要任務(wù)，組織保障4個部分。

“發(fā)展背景”部分從6個方面總結(jié)了“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展取得的成效，從“發(fā)展優(yōu)勢”和“問題挑戰(zhàn)”2個方面分析“十四五”時期面臨的形勢。

“總體要求”部分提出了“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)；堅持以人為本，促進共建共享；堅持政府主導(dǎo)，優(yōu)化市場機制；堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力”的基本原則；從社會保障、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、友好環(huán)境、權(quán)益保障、社會參與、工作保障等6個方面共設(shè)置21個指標任務(wù)。

“主要任務(wù)”部分從9個方面作出部署，分別是：完善社會保障體系，健全健康支持體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會，保障老年人合法權(quán)益，積極發(fā)揮老年人作用，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境等9個方面、30項工作任務(wù)提出了具體要求；設(shè)置了7個專欄任務(wù)，分別是：長期照護保障制度完善計劃、老年健康促進行動、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程、發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)促進工程、康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程、智慧助老行動。

“組織保障”部分從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全制度機制、加大經(jīng)費投入、強化督導(dǎo)評估4個方面提出要求，保障規(guī)劃各項任務(wù)如期完成?！兑?guī)劃》明確了各部門職責(zé)分工，壓實了工作任務(wù)，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制。

在重點任務(wù)上，《規(guī)劃》突出以老年人為中心的指導(dǎo)思想，從5個方面著力促進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是進一步夯實社會保障基石。到2025年年底，進一步構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度體系。健全、鞏固覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度。不斷擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋，參保率均在95%以上；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護理保險制度全覆蓋。進一步完善最低生活保障制度，實現(xiàn)符合條件的老年人家庭應(yīng)保盡保。

二是進一步優(yōu)化老年健康服務(wù)供給。“十四五”期間，力爭每個縣域都要建設(shè)1所康復(fù)醫(yī)院、護理院和安寧療護中心；二級以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達到80%以上，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科或治未病科實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展老年友善型醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建活動，為老年人提供“一站式”服務(wù)；基層醫(yī)療機構(gòu)增加護理、康復(fù)床位，推動開展上門康復(fù)護理服務(wù)，逐步擴大安寧療護服務(wù)覆蓋面。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)，2025年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)數(shù)量力爭增加150家左右，居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。

三是加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既有小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準調(diào)劑解決。著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點建設(shè)，2025年年底前，實現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%。進一步完善家庭養(yǎng)老的政策支持，鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護成員開展護理技能培訓(xùn)。

四是加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，研究制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。做好重點產(chǎn)業(yè)培育，“十四五”期間，培育一批智慧健康養(yǎng)老研發(fā)企業(yè)，打造一批智慧養(yǎng)老品牌，統(tǒng)籌建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持一批輻射帶動力強的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)。2025年年底前，每個設(shè)區(qū)市培植在全省具有一定影響力的品牌企業(yè)3家以上，全省培植在全國具有較大影響力的品牌企業(yè)10家以上。

五是著力構(gòu)建老年友好型社會。加強老舊小區(qū)適老化改造，鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對老舊小區(qū)內(nèi)人行道、單元門口、活動廣場、便利店等進行適老化改造，鼓勵有條件的加裝電梯。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化改造力度。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，實施智慧助老行動，為老年人提供更多智能化適老化產(chǎn)品和服務(wù)，積極解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題。進一步做好老年人權(quán)益保障和優(yōu)待工作，加快發(fā)展老年教育，加強老年人力資源開發(fā)，充分發(fā)揮老年人作用。廣泛開展“情暖夕陽紅”愛老助老文明實踐志愿服務(wù)活動，營造孝老愛親的良好社會氛圍。